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法制办:法治政府基本建成是周全深化改革的迫切需要大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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内容摘要:法制办:法治政府基本建成是全面深化改革的迫切需要大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网近日,中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》。国务院法制办负责人就纲要的有关问题回答了记者的提问。1.能否简要介绍一下制定纲要的主要背景和过程?答:党的十八大把法...
法制办:法治政府基本建成是周全深化改革的迫切需要大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 近日,中共中心、国务院印发了《法治政府扶植实施纲要(2015—2020年)》。国务院法制办负责人就纲要的有关问题回答了记者的提问。1.能否简要介绍一下制定纲要的主要背景和过程?答:党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年周全建成小康社会的重要目标之一。党的十八届二中、三中、四中、五中全会对加快法治政府扶植提出了新要求,作出了新安排。习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上指出,国务院和地方各级国民政府作为国家权力机关的履行机关,作为国家行政机关,负有严格贯彻实施宪法和司法的重要职责,要规范政府行为,切实做到严格规范公正文明法律;在主持十八届中心政治局第四次集体进修时强调,行政机关是实施司法的重要主体,要带头严格法律,保护公共利益、国民权益和社会秩序;在党的十八届四中全会上的申报和讲话中指出,各级政府必须坚持在党的引导下、在法治轨道上开展工作。法律是行政机关实行政府本能机能、治理经济社会事务的主要方法,各级政府必须依法周全实行本能机能,健全依法决策机制,完善法律法度模范,严格法律责任,做到严格规范公正文明法律;在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中强调,要加倍自觉地运用法治思维和法治方法来深化改革、推动成长、化解抵触、保护稳定,依法治理经济,依法调和和处理各类利益问题,避免埋钉子、留尾巴。李克强总理在本届国务院第一次全体会议上明确提出周全扶植法治政府;在国务院党组会议安排推进依法行政扶植法治政府时指出,要周全推进依法治国,加快扶植本能机能科学、权责法定、法律严正、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,要坚持依宪施政、依法行政,赓续提高法治意识和依法行政能力,用法治引领改革成长破障闯关、推动民生改良和社会公正,增强政府履行力和公信力,以加倍奋发有为的精神状态,在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶;在2015年《政府工作申报》中强调,加快扶植法治政府、立异政府、廉洁政府和办事型政府,增强政府履行力和公信力,促进国家治理体系和治理能力现代化。为适应调和推进“四个周全”计谋结构的新形势、新要求,切实解决当前依法行政面临的凸起问题,实现到2020年基本建成法治政府的奋斗目标,亟须对法治政府扶植作出总体设计和周全计划,确定法治政府扶植的总蓝图和路线图、施工图。2013年3月,国务院法制办根据国务院引导同志指导启动了纲要起草工作。在广泛听取意见、深入调研论证的基本上,研究起草了收罗意见稿,于2013年9月、2015年3月两次广泛收罗党中心和国务院有关部门、各省级国民政府、新疆临盆扶植兵团以及部分较大的市国民政府的意见,召开10余次专家论证会及地方、部门收罗意见座谈会,经反复研究修改,形成了纲要草案。2015年7月31日国务院第101次常务会议审议并原则经由过程纲要草案。2015年9月15日中心周全深化改革引导小组第十六次会议审议并原则经由过程纲要草案。2015年11月12日中心政治局常委会会议审议并原则经由过程纲要草案。2.制定实施纲要有什么重大意义?答:制定实施纲要,确保到2020年法治政府基本建成,是周全贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神的重大举措,对于周全推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现周全建成小康社会的奋斗目标,具有十分重大的意义。法治政府基本建成,是周全建成小康社会的目标要求。周全建成小康社会,不仅要实现物质文明的小康,同时也要实现社会公平允义的小康。党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年周全建成小康社会的一项重要目标,党的十八届五中全会又进一步明确了这一目标要求。未来5年既是周全建成小康社会的决胜阶段,也是加快扶植法治政府的关键时期。没有法治政府的基本建成,就难以保障社会公正、促进社会调和,使国民群众生活得加倍幸福、更有庄严。法治政府基本建成,是周全深化改革的迫切需要。当前,我国改革进入攻坚期和深水区,经济成长步入新常态,对政府治理和办事水平的要求越来越高。法治是改革成长的靠得住保障,厉行法治是成长社会主义市场经济的内在要求。破解改革难题,厚植成长优势,必须深入推进依法行政、加快扶植法治政府,坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,加倍自觉地运用法治思维和法治方法来深化改革、推动成长、化解抵触、保护稳定,依法治理经济,依法调和和处理各类利益和问题,避免埋钉子、留尾巴,使国家和社会在深刻变革中既朝气蓬勃又井井有条。法治政府基本建成,是周全依法治国的重大义务。近些年来,法治政府扶植稳步推进、成效显著。同时,必须清醒看到,法治政府扶植在依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力等方面还存在不少“短板”,在周全准确实行政府本能机能和严格公正实施司法律例等方面亟待加强。扶植法治政府是中国特色社会主义法治扶植中具有示范性和带动性的关键环节。周全推进依法治国,迫切要求把党中心、国务院关于法治政府扶植的目标具体化、办法系统化,加快扶植本能机能科学、权责法定、法律严正、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。3.起草纲要遵守了什么样的总体思路?答:推进依法行政、扶植法治政府是一项计谋性、全局性和系统性工程,需要容身全局和长远统策划划。为此,纲要起草凸起了5个方面的斟酌:一是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,把党中心关于加快扶植法治政府的决策安排进一步具体化、系统化。二是周全落实新一届国务院的新要求、新安排,出力推进简政放权、放管结合、优化办事,加快政府本能机能转变,深化行政审批轨制改革,以激发全社会立异创业创造的活力。三是表现改革偏向和问题导向,着眼于解决当前法治政府扶植中存在的凸起问题,提出针对性、实效性强的改革和法治举措,回应国民群众期待和实践需要。四是反应各地方、各部门扶植法治政府的立异经验和成果,鼓励有前提的地方和部门先行先试。五是与近些年来国务院颁布实施的《周全推进依法行政实施纲要》《关于加强市县政府依法行政的决定》《关于加强法治政府扶植的意见》等文件相衔接,坚持在持续的基本上立异和成长。4.能否介绍一下纲要的总体框架?答:纲要共分三大部分。第一部分是总体要求,明确提出到2020年基本建成法治政府的指导思惟、总体目标、基本原则和衡量标准。第二部分是主要义务和具体办法,根据扶植法治政府的总体目标和衡量标准,针对深入推进依法行政面临的凸起问题,按照行政权运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑,依次提出了依法周全实行政府本能机能,完善依法行政轨制体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化,坚持严格规范公正文明法律,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会抵触胶葛,周全提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等7个方面的主要义务,每方面义务都规定了具体目标和实现举措,努力做到可细化、可操作、可评价。第三部分是组织保障和落实机制,强调党的引导是周全推进依法治国、加快扶植法治政府最根本的包管,必须加强和改进党对依法行政工作的引导,把党的引导贯彻到法治政府扶植各方面。从加强党对法治政府扶植的引导,落实第一责任人责任,强化考核评价和督促检查,加强理论研究、典范示范和宣传引导等4个方面提出了具体保障和落实要求。5.纲要关于法治政府扶植的总体要求是什么?答:纲要提出了到2020年基本建成法治政府的指导思惟、总体目标、基本原则和衡量标准。一是指导思惟。纲要提出要高举中国特色社会主义伟大旗帜,周全贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思惟、邓小平理论、“三个代表”重要思惟、科学成长观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,根据周全建成小康社会、周全深化改革、周全依法治国、周全从严治党的计谋结构,围绕扶植中国特色社会主义法治体系、扶植社会主义法治国家的周全推进依法治国总目标,坚持依法治国、依法执政、依法行政合营推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体扶植,深入推进依法行政,加快扶植法治政府,培养和践行社会主义核心价值观,弘扬社会主义法治精神,推进国家治理体系和治理能力现代化,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大中兴的中国梦供给有力法治保障。二是总体目标。纲要提出到2020年基本建成本能机能科学、权责法定、法律严正、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。三是基本原则。纲要提出扶植法治政府必须坚持中国共产党的引导,坚持国民主体地位,坚持司法面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作周全纳入法治轨道,实行法治政府扶植与立异政府、廉洁政府、办事型政府扶植相结合。四是衡量标准。纲要提出法治政府的衡量标准为:政府本能机能依法周全实行,依法行政轨制体系完整,行政决策科学民主合法,宪法司法严格公正实施,行政权力规范透明运行,国民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。6.纲要提出的新时期法治政府扶植主要义务有哪些?答:针对深入推进依法行政面临的凸起问题,按照行政权运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑,纲要提出了7个方面的主要义务:一是依法周全实行政府本能机能。目标是稳固树立立异、调和、绿色、开放、共享的成长理念,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,简政放权、放管结合、优化办事,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府本能机能切实转变,宏观调控、市场监管、社会治理、公共办事、情况保护等职责依法周全实行。二是完善依法行政轨制体系。目标是提高政府立法质量,构建系统完整、科学规范、运行有效的依法行政轨制体系,使政府治理各方面轨制加倍成熟加倍定型,为扶植社会主义市场经济、民主政治、先辈文化、调和社会、生态文明,促进人的周全成长,供给有力轨制保障。三是推进行政决策科学化、民主化、法治化。目标是行政决策轨制科学、法度模范正当、过程公开、责任明确,决策法定法度模范严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实包管,违法决策、欠妥决策、迁延决策明显削减并获得及时纠正,行政决策公信力和履行力大幅提升。四是坚持严格规范公正文明法律。目标是权责统一、威望高效的行政法律体系体例建立健全,司法律例规章获得严格实施,各类违法行为获得及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益获得切实保障,经济社会秩序获得有效保护,行政违法或欠妥行为明显削减,对行政法律的社会知足度显著提高。五是强化对行政权力的制约和监督。目标是科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,惩办和预防腐烂体系进一步健全,各方面监督形成合力,国民群众的知情权、介入权、表达权、监督权获得切实保障,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为获得及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃穷究。六是依法有效化解社会抵触胶葛。目标是公民、法人和其他组织的合法权益获得切实保护,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化抵触胶葛解决机制周全形成,行政机关在预防、解决行政争议和民事胶葛中的感化充分发挥,经由过程法定渠道解决抵触胶葛的比率大幅提升。七是周全提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。目标是政府工作人员特别是引导干部稳固树立宪法司法至上、司法面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,固守合法行政、合理行政、法度模范正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上周全推进政府各项工作。每方面义务都规定了具体目标和实现举措,努力做到可细化、可操作、可评价。7.纲要在政府依法周全实行本能机能方面提出了哪些具体举措?答:新一届政府把简政放权、放管结合、优化办事作为周全深化改革的“先手棋”和转变政府本能机能的“当头炮”,推动政府本能机能向创造优越成长情况、供给优质公共办事、保护社会公平允义转变。纲要规定了一系列办法:一是深化行政审批轨制改革。总结新一届国务院深化行政审批轨制改革的主要举措,要求周全清理行政审批事项,提高取消和下放许可事项的“含金量”,规范行政许可事项解决,果断整治“红顶中介”,鼓励大众创业、万众立异。二是鼎力履行权力清单、责任清单、负面清单轨制并实行动态治理。明确省市县三级政府部门公布权力清单的要乞降时限以及国务院部门开展编制权力和责任清单试点。强调进一步完善负面清单治理方法,实行统一的市场准入。要求建立行政事业性收费和政府性基金清单轨制,清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目,减轻企业和公民累赘。三是优化政府组织结构。要求完善行政组织和行政法度模范司法轨制,深化行政体系体例改革,立异行政治理方法,推进各级政府事权规范化、司法化。四是完善宏观调控。要求健全成长计划、投资治理、财政税收、金融等方面司法轨制,加强成长计谋、计划、政策、标准等制定和实施。制定并公开企业投资项目核准目录清单。制定并公布政府定价目录,周全摊开竞争性领域商品和办事价格。五是加强市场监管。要求加强事中事后监管,立异市场监管方法,2015年事尾前实现“三证合一”“一照一码”,建立健全全国统一的社会信用代码轨制和信用信息共享交换平台,扶植企业信用信息公示“全国一张网”,实行综合监管,推广随机抽查,探索“智能”监管。六是立异社会治理。要求加强社会治理司法、体系体例机制、能力、人才部队和信息化扶植,提高社会治理科学化和法治化水平。七是优化公共办事。要求加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共办事体系,推进公共办事供给主体和供给方法多元化,实现基本公共办事标准化、均等化、法定化。八是强化生态情况保护。要求加快建立和完善有效约束开辟行为和促进绿色成长、轮回成长、低碳成长的生态文明司法轨制,健全生态情况保护责任穷究轨制和生态情况损害赔偿轨制。8.纲要在完善依法行政轨制体系方面提出了哪些具体举措?答:针对今朝依法行政轨制扶植中存在的凸起问题,纲要就提高政府立法质量,构建系统完整、科学规范、运行有效的依法行政轨制体系提出了5项办法:一是强调完善政府立法体系体例机制,坚持立改废释并举,提高政府立法质量。二是加强重点领域政府立法,实现立法和改革决策相统一、相衔接。三是提高政府立法"大众,"介入度,拓展社会各方有序介入政府立法的途径和方法。四是加强规范性文件监督治理,对规范性文件的制定法度模范、内容限制、立案审查等作出明确要求。五是建立行政律例、规章、规范性文件清理长效机制。9.纲要在健全行政机关科学民主依法决策机制方面提出了哪些具体举措?答:为有效解决实践中的违法决策、欠妥决策、迁延决策等问题,切实提升行政决策公信力和履行力,纲要就完善决策法度模范提出了6项具体要求:一是各级行政机关要完善依法决策机制,规范决策流程。二是要增强"大众,"介入实效。三是提高专家论证和风险评估质量。四是加强合法性审查。五是坚持集体评论辩论决定。六是严格决策责任穷究,健全并严格实施重大行政决策毕生责任穷究轨制及责任倒查机制。10.纲要在严格规范公正文明法律方面提出了哪些具体举措?答:行政法律义务量大面广,直接关系国民群众亲自权益,必须下鼎力气解决行政法律中存在的凸起问题。纲要提出了6项具体办法:一是改革行政法律体系体例,推进法律重心向市县政府下移,充分基层法律力量,在重点领域履行综合法律。二是完善行政法律法度模范,建立健全行政裁量权基准轨制,建立法律全过程记录轨制,完善行政法律权限调和机制,加强行政执律例范化扶植。三是立异行政法律方法,加强行政法律信息化扶植和信息共享,强化科技、装备在行政法律中的应用,完善守法诚信嘉奖机制和违法失约行为惩戒机制。四是周全落实行政法律责任制,建立健全常态化的责任穷究机制,加快建立统一的行政法律监督收集平台。五是健全行政法律人员治理轨制,周全实行行政法律人员持证上岗和资格治理轨制,规范法律帮助人员治理。六是加强对行政法律的各方面保障,推动形成全社会支持行政法律机关依法履职的氛围。11.纲要在强化对行政权力的制约和监督方面提出了哪些举措?答:强化对行政权力的制约和监督,是督促各级行政机关及其工作人员严格依法行政的重要途径。纲要提出6项具体办法:一是健全行政权力运行制约和监督体系,发挥政府诚信扶植示范感化,加快政府守信践诺机制扶植,建立公务员诚信档案。二是各级政府自觉接收党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。三是加强行政监督和审计监督。四是完善社会监督和舆论监督机制。五是周全推进政务公开。六是完善纠错问责机制。12.纲要在依法有效化解社会抵触胶葛方面提出了哪些具体举措?答:为了充分发挥行政机关在预防、解决行政争议和民事胶葛中的感化,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,纲要提出5项具体办法:一是健全依法化解胶葛机制。二是加强行政复议工作。三是完善行政调解、行政裁决、仲裁轨制。四是加强国民调解工作。五是改革信访工作轨制。13.纲要在周全提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面提出了哪些具体举措?答:政府工作人员的法治素养,直接关系到政府各项工作能否在法治轨道上推进,直接影响着我公法治政府扶植进程。纲要对提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力提出了4项办法:一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。强调抓住引导干部这个周全依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守司法、依法干事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、固守公法的干部用起来。二是加强对政府工作人员的法治教导培训。要求政府工作人员特别是引导干部系统进修中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的司法律例,健全行政法律人员岗位培训轨制,加大对公务员初任培训、任职培训中司法常识的培训力度。三是完善政府工作人员法治能力考核测试轨制。要求加强对引导干部任职前司法常识考核和依法行政能力测试,优化公务员录用考试测查内容,实行公务员晋升依法行政考核轨制。四是重视经由过程法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。强调政府工作人员特别是引导干部想问题、作决策、做工作必须守司法、重法度模范、受监督,切记权柄法定,切实保护国民权益。重视发挥司法顾问和司法专家的咨询论证、审核把关感化。落实“谁法律谁普法”的普法责任制,建立行政法律人员以案释法轨制,使法律人员在法律普法的同时赓续提高自身法治素养和依法行政能力。14.贯彻落实好纲要需要若何加强组织保障和落实机制?答:为了确保纲要获得有效贯彻落实,纲要强调各级政府及其部门要自觉接收党的引导,切实增强扶植法治政府的任务感、紧迫感和责任感,加强组织引导,强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实。一是加强党对法治政府扶植的引导。各级政府要主动向党委申报法治政府扶植中的重大问题,及时消除制约法治政府扶植的体系体例机制障碍。各级政府及其部门要结合本地区本部门实际,每年安排法治政府扶植年度重点工作。加强各级政府及其部门法制力量扶植,赓续提高工作人员的思惟政治本质和营业工作能力。二是落实第一责任人责任。党政主要负责人要实行推进法治扶植第一责任人职责,将扶植法治政府摆在工作全局的重要位置。对不卖力实行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法穷究主要负责人的责任。县级以上地方各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府申报上一年度法治政府扶植情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门申报上一年度法治政府扶植情况,申报要经由过程报刊、政府网站等向社会公开。三是强化考核评价和督促检查。各级党委要把法治扶植成效作为衡量各级引导班子和引导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。各级政府及其部门的党组织要引导和监督本单位模范遵守宪法司法,果断查处法律犯法、违法用权等行为。要加强对法治政府扶植进展情况的督促检查,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、传递批评。四是加强理论研究、典范示范和宣传引导。坚持从中国实际出发,解决中国实际问题,加强中国特色社会主义法治政府理论研究。积极开展扶植法治政府示范创建活动,鼎力培养扶植法治政府先辈典范。按期传递和曝光违法行政典范案例,分析原因、吸取教训、改进工作。加强正面宣传引导,广泛宣传法治政府扶植目标、工作安排、先辈经验、典范做法,准确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和介入法治政府扶植的优越社会氛围。纲要要求,各地区各部门要结合实际制定实施计划,明确提出时间进度安排和可考验的成果形式,党政主要负责人要亲自抓落实,各项工作义务除本纲要有明确时间要求外,原则上应当在2019年事尾前完成。中心和国家机关有关部门要根据部门职责承担并实行好本纲要确定的相关义务,做好统筹调和,及时沟通协商,形成工作合力。作为牵头单位和负责单位的中心和国家机关有关部门和省级政府要建立法治政府扶植年度进展申报轨制,及时向党中心、国务院申报工作进展情况。国务院法制办要牵头做好督促检查。各地区各部门在实施本纲要的过程中,要留意研究法治政府扶植的新情况新问题,解放思惟、大胆实践、开拓进取、久久为功,运用法治思维和法治方法引领改革成长破障闯关、推动民生改良和社会公正,以加倍奋发有为的精神状态,推动法治政府扶植一步一个脚印向前迈进,为周全推进依法治国、扶植社会主义法治国家作出扎扎实实的供献。(记者张璁)

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